劃重點！為你解讀新《職業(yè)教育法》

更新時間：2022-06-22 10:21:04 作者：云南省曲靖農(nóng)業(yè)學(xué)校點擊數(shù)：1080

"新《職業(yè)教育法》解讀！"

——Happy learning ——

與舊法相比，新法雖難免存在一些問題，但整體看，比較公平，有一系列創(chuàng)新，是我國職業(yè)教育發(fā)展史的標(biāo)志性事件，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

技工學(xué)校、技師學(xué)院、技工教育三個詞寫入職業(yè)教育法，是新法的一大突破，是全國技工院校戰(zhàn)線同志們艱苦努力創(chuàng)造出來的品牌得到肯定的表現(xiàn)，體現(xiàn)技工院校的社會貢獻(xiàn)度，也是國家之幸！

7個“堅持”

職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教。

1.舊法里沒有，多次修訂稿沒提。首次提“7個堅持”。

2.技工院校對“7個堅持”不陌生，已較有收獲，但都需要進(jìn)一步做好，尤其是最后兩個。

內(nèi)涵要求

實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。

1.3精神，2知識，1培養(yǎng)，1指導(dǎo)。勞模精神、勞動精神、工匠精神?？茖W(xué)文化知識和專業(yè)知識。技術(shù)技能。職業(yè)指導(dǎo)。

2.職業(yè)指導(dǎo)一詞，舊法也有，貫徹的少。這次繼續(xù)提，應(yīng)引起重視。技工院校應(yīng)普遍設(shè)立此課程。

3.技工院校課程類型可由此酌定。可否明確三類課程：

基本技能類課程、專業(yè)知識和技術(shù)技能結(jié)合的一體化課類型、公共基礎(chǔ)類課程。

技工院校設(shè)立基本技能類課程，始于曉初部長分管時，要求我們制訂的《國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》和《一體化課程規(guī)范開發(fā)技術(shù)規(guī)程》。2013年發(fā)文。但沒能被有效推進(jìn)，一股在課程類型設(shè)置上跟著中高職院校走的力量排斥著基本技能類課程的設(shè)置和實施。

一體化課程教學(xué)改革推不下去的原因之一是：學(xué)生沒有接受過基本技能訓(xùn)練就接觸工學(xué)一體化課程，應(yīng)屬不按規(guī)律循序漸進(jìn)，這與技能人才培養(yǎng)規(guī)律有悖。

職業(yè)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)“捆綁”

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施。

職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機制，采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

1.地方政府可否也將技工教育納入規(guī)劃？

2.地方人社廳局可否也將技工教育列為局的重點工作之一，與就業(yè)工作捆綁部署？包括使用相關(guān)項目的資金？（當(dāng)然這需要有上層的依據(jù)）

3.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是否應(yīng)成為技工院校另一項重要工作？

可貴的“大力發(fā)展技工教育”！

國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

1.新法三個地方出現(xiàn)技工類的詞。只有這個地方的提法最可貴。

2.貴在技工教育生存與發(fā)展從此有法可依。即，技工院校生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有法可依了。意味著“守土”成功。歸功于全國技工院校同仁多年艱苦奮斗創(chuàng)造出來的局勢。歸功于部里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力。

3.貴在不僅可以生存，可以發(fā)展，還可大力發(fā)展。

4.貴在國家層面要有階段性政策措施供給，為地方采取措施提供依據(jù)和支撐。

5.貴在明確定位技工教育的性質(zhì)：培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。

6.人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見》是落實“大力發(fā)展技工教育”非常難得的重磅文件，非常需要省地兩級三個部門也能如法“炮制”。

7.技工院校方面，三部委此文件的宣傳應(yīng)是普遍有，但可能普遍存在沒有可望落實的具體細(xì)則、方案、計劃。把珍貴的三部委文件當(dāng)作一般文件習(xí)慣性地批閱而過。這是個大的問題。非常遺憾的事！

8.熱切期待三部委文件能被相關(guān)部門和技工院校進(jìn)一步重視，如同刮“臺風(fēng)”，刮出有效果的十級水平。

職業(yè)教育對象范圍擴(kuò)大

國家采取措施，組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

1.把“各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群”納入職業(yè)教育，是另一種“厲害”！原因之一是：本法的職業(yè)教育不僅僅是學(xué)校教育，還包括職業(yè)培訓(xùn)；原因之二是：高職擴(kuò)招“成果”。

2.可以三問：之前的實踐中，受歡迎嗎？成功了嗎？入法條件成熟嗎！

3.今后運行中，更可行的應(yīng)該還是得走職業(yè)培訓(xùn)的道路。

5類證書

實行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度。

1.學(xué)歷證書是學(xué)歷教育學(xué)校頒發(fā)的證書。學(xué)業(yè)證書是非學(xué)歷教育學(xué)校頒發(fā)的證書。技工院校的畢業(yè)證書就屬學(xué)業(yè)證書。

2.培訓(xùn)證書的意思是：職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)，特別是職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格者發(fā)給培訓(xùn)證書?，F(xiàn)實中，多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)的目的為了考職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，屬于考證類職業(yè)培訓(xùn)。根本不發(fā)培訓(xùn)證書。其實，舊法里也有這要求。大家就是有法不依。而且“法”也無可奈何。

3.職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書。持證上崗的考試合格者拿職業(yè)資格證書。非持證上崗考試合格者拿職業(yè)技能等級證書。

4.5類證書就是5個制度。最重要的是：新“雙證書”制度（技工院校學(xué)業(yè)證書+職業(yè)技能等級證書）。希望地方政府部門堅決依法執(zhí)行新“雙證書”制度。該制度是我們技工院校多年來保持較高培養(yǎng)質(zhì)量，沒有被帶“節(jié)奏”跟著去搞升學(xué)導(dǎo)向的學(xué)歷人才培養(yǎng)的重要經(jīng)驗之一。

普職分流提法有松動

國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.舊法規(guī)定：第十二條國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

2.修訂草案中，改為：國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置職業(yè)教育資源。

3.現(xiàn)在改為：在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.意味著“普職分流”政策會有變化。這一點應(yīng)該引起我們的高度重視：技工院校的生源空間會不會更窄？地方人社部門和技工院校應(yīng)該如何應(yīng)對？

怎樣理解“技工學(xué)校”？

職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。

中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實施。

1.如果，括號里的技工學(xué)校指的是專門培養(yǎng)中級工的普通技工學(xué)校，那還行。但另外兩個層次的技工院校何屬？

2.如果，指的是所有的技工院校——包含三個層次的技工院校，那肯定有問題：將三個層次的中高技院校全都壓為與中職學(xué)校同等層次學(xué)校不切實際。

3.是否類于明修棧道，暗度陳倉？

怎么看“技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”入法？

高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。

根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。

1.本款兩個內(nèi)容之一是：“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”。這一句話解決一個職業(yè)教育層次、機制、體系、模式諸多敏感問題。

2012年開始，我多次多地報告我的發(fā)現(xiàn)：我國職業(yè)教育領(lǐng)域存在兩條不同的辦學(xué)路徑：

一是以技能為特色，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技能人才；

一是以學(xué)歷為特色，以升學(xué)為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)歷人才。

前者主要為技工院校所為，后者主要是技工院校之外的其他職業(yè)院校所為?，F(xiàn)在看來不是沒有依據(jù)。

2.從2019年《職教20條》至今，某部用3年4個月時間，完成了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的“類型教育”的組織構(gòu)架和運行機制的建設(shè)?。?！

從此，我國升學(xué)導(dǎo)向的職業(yè)教育進(jìn)入法制化軌道。

從此，職業(yè)教育與普通教育外表是兩種不同教育類型，里子是同質(zhì)的學(xué)歷教育。

從此，我國存在兩類本質(zhì)相似的學(xué)歷教育，盡管口號不同，但腳步方向一致。

3.把“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”搬入法律，當(dāng)然有意義且應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但在我看來最大的意義不在于今后真的有多少所技師學(xué)院被納入，而在于新法里出現(xiàn)了“技師學(xué)院”四個字。

4.其實，“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”的政策還在試點中，各種意見都有，這么快地入法，也是“厲害”。

5.其實，納入的規(guī)定與當(dāng)下的政策存在矛盾：好幾個不同層次的文件里，技師學(xué)院畢業(yè)生享受本科待遇，而這里所指的納入的學(xué)校不會高于大專。

6.該款內(nèi)容還有一層意思：技師學(xué)院也是中職學(xué)校層次的學(xué)校。

政府辦校

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

鼓勵政府舉辦技工院校。

購買培養(yǎng)服務(wù)

地方各級人民政府采取購買服務(wù)，向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等措施，對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)予以扶持；對其中的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補助。

1.“采取購買服務(wù)，向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等措施，對……”購買服務(wù)、提供貸款、提供獎學(xué)金、提供助學(xué)金四種措施中，最有突破意義的是：購買服務(wù)。購買企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的人才培養(yǎng)服務(wù)！應(yīng)該會配套具體的實施細(xì)則。

2.對非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，視之為準(zhǔn)公辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來支持。

3.此政策入法，必使政府向非公辦學(xué)校購買培養(yǎng)服務(wù)的行為趨于常態(tài)化。

學(xué)徒制入法

國家推行中國特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼。

1.不提企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，統(tǒng)稱為學(xué)徒制。兩部兩種學(xué)徒制文件還在實踐中，未必成熟就上升入法。也是“厲害”。

2.企業(yè)參與面大大縮?。河屑夹g(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)

3.學(xué)徒范圍大大擴(kuò)張：新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工。

4.身份回轉(zhuǎn)。按照常理和規(guī)律，企業(yè)員工的身份最低是學(xué)徒。學(xué)徒出師后升為直接上崗的“在崗員工”?，F(xiàn)在，“在崗職工”又要或又可轉(zhuǎn)回來當(dāng)學(xué)徒。

辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大

職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中可以開展下列活動：

1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)；

2.基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案，依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材；

3.根據(jù)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的需要，自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，安排教學(xué)過程；

4.在基本學(xué)制基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限，實行彈性學(xué)習(xí)制度；

5.依法自主選聘專業(yè)課教師。

1.學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)明確：法律賦予5個自主：自主設(shè)置專業(yè)；自主選用或者編寫專業(yè)課程教材；自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度；自主調(diào)整修業(yè)年限；自主選聘專業(yè)課教師。

2.地方主管部門應(yīng)當(dāng)支持。而學(xué)校應(yīng)當(dāng)用好用穩(wěn)。

校企合作及收入分配

職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實行校企合作。

職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實習(xí)實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入用于改善辦學(xué)條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。

職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施前款規(guī)定的活動，符合國家有關(guān)規(guī)定的，享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

1.不僅職業(yè)學(xué)校要實行校企合作，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也要實行校企合作。職業(yè)學(xué)校中設(shè)辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的，一樣要開展校企合作。

2.校企合作可以增加教師收入。這對職業(yè)學(xué)校和技工院校教師是一種鼓舞！

教師培養(yǎng)

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

地方政府和學(xué)校的任務(wù)：建立健全包括技工院校的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。這方面技工院校系統(tǒng)太弱了。我多次去國家教育行政學(xué)院上課，發(fā)現(xiàn)教育部門對職業(yè)學(xué)校各層次人員進(jìn)行常態(tài)化、制度化培訓(xùn)。建議我們從上到下有落地式安排。

證書制度

接受職業(yè)學(xué)校教育，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求，經(jīng)學(xué)?？己撕细竦模〉孟鄳?yīng)的學(xué)業(yè)證書；

接受職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)學(xué)?？己撕细竦?，取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書；

經(jīng)符合國家規(guī)定的專門機構(gòu)考核合格的，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書。

學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，按照國家有關(guān)規(guī)定，作為受教育者從業(yè)的憑證。

接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。

1.職業(yè)教育特有的證書制度法制化成型。

2.學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書都是受教育者從業(yè)的憑證。尤其是學(xué)業(yè)證書。（完）