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職業(yè)教育質(zhì)量年度報告評價指標(biāo)：發(fā)展脈絡(luò)、內(nèi)涵意蘊(yùn)與未來展望
更新時間：2023-02-20 17:22:29
作者：職教之音公眾號
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摘要
為貫徹落實新《職業(yè)教育法》相關(guān)要求，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度的基礎(chǔ)性工作，更加充分地滿足不同利益相關(guān)者對職業(yè)教育的訴求，從學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)、服務(wù)貢獻(xiàn)、辦學(xué)環(huán)境、國際合作等五方面對2012—2021年質(zhì)量年報評價指標(biāo)加以解析，呈現(xiàn)其發(fā)展脈絡(luò)；從歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯等三方面對職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)加以分析，挖掘其內(nèi)涵特征；從協(xié)同性、系統(tǒng)性、數(shù)字化等方面對評價主體、評價指標(biāo)、評價手段的未來趨勢加以展望，旨在進(jìn)一步發(fā)揮年報作為職業(yè)教育履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確立質(zhì)量發(fā)展觀、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督重要制度載體的功能作用。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；質(zhì)量年報；評價指標(biāo)
職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（簡稱“質(zhì)量年報”）制度是推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量評價改革的重要抓手。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”，2012年《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》首次向全社會發(fā)布至今，質(zhì)量年報制度已走過十余年。經(jīng)過多年的學(xué)理探索與制度實踐，職業(yè)教育“五維質(zhì)量觀”已逐步確立，職業(yè)教育質(zhì)量評體系已初步形成，從學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)、政府責(zé)任、服務(wù)貢獻(xiàn)、國際合作等方面回應(yīng)學(xué)生、院校、政府、企業(yè)和社會等職業(yè)教育各利益相關(guān)者的訴求，對于職業(yè)院校強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要推動作用。為貫徹落實新《職業(yè)教育法》提出的建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度的基礎(chǔ)性工作，更加充分地滿足不同利益相關(guān)者對職業(yè)教育的訴求，有必要對2012—2021年質(zhì)量年報的評價指標(biāo)加以解析，進(jìn)一步發(fā)揮年報作為職業(yè)教育履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確立質(zhì)量發(fā)展觀、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督重要制度載體的功能作用。
一、職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)發(fā)展脈絡(luò)梳理
本研究對2021年首屆全國教材建設(shè)獎職業(yè)教育類獲獎對象進(jìn)行分析。從獲獎情況看，有三類：一是“全國優(yōu)秀教材”(職業(yè)教育類，已排除繼續(xù)教育教材和軍事教材)，共有314種，其中特等獎2種、一等獎63種、二等獎249種；二是“全國教材建設(shè)先進(jìn)集體”中職業(yè)教育領(lǐng)域的單位；三是“全國教材建設(shè)先進(jìn)個人”中職業(yè)教育領(lǐng)域的個人。
職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)是構(gòu)成質(zhì)量年報標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容。經(jīng)過十年發(fā)展，質(zhì)量評價指標(biāo)對于引導(dǎo)職業(yè)教育從多個維度提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升改革發(fā)展成效，滿足不同利益相關(guān)者不同訴求，發(fā)揮了重要支撐作用。
（一）圍繞質(zhì)量提升形成職業(yè)教育“五維質(zhì)量觀”
2012年，質(zhì)量年度報告首次發(fā)布，報告圍繞內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，從第三方視角對我國高等職業(yè)教育開展質(zhì)量評價；2014年，初次設(shè)置“計分卡”“資源表”兩個評價量表，包含14個評價指標(biāo)；2017年，從學(xué)生成長成才質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量、改革發(fā)展環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及國際合作質(zhì)量等五方面全方位展開評價，通過“計分卡”“資源表”“服務(wù)貢獻(xiàn)表”“落實政策表”“國際影響表”等五個評價量表40個指標(biāo)采集質(zhì)量評價數(shù)據(jù)，逐步形成高等職業(yè)教育質(zhì)量評價的“五維質(zhì)量觀”（表1）。
（二）基于“五維質(zhì)量觀”建立完善質(zhì)量評價指標(biāo)體系
為促進(jìn)內(nèi)涵提升，突出示范引領(lǐng)作用，凸顯政府財政投入和利益相關(guān)者滿意度，質(zhì)量評價指標(biāo)內(nèi)涵更加強(qiáng)調(diào)真實性、客觀性和可讀性，指標(biāo)選取更為關(guān)注科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性，基于職業(yè)教育“五維質(zhì)量觀”逐步建立完善職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系。2018年新增指標(biāo)要素數(shù)量相對較多，如增加反映學(xué)校立德樹人成效的“學(xué)生反饋表”，設(shè)置6個二級指標(biāo)21個評價指標(biāo)要素，采集學(xué)生在校體驗相關(guān)數(shù)據(jù)，其中，3個二級指標(biāo)的16個數(shù)據(jù)反映職業(yè)教育直接受益者“學(xué)生”的滿意度。到2022年，將2021年度的評價指標(biāo)調(diào)整為47個二級指標(biāo)80個指標(biāo)要素，較2017年度增加34個采集數(shù)據(jù)，其中有18個采集數(shù)據(jù)關(guān)注職業(yè)教育利益相關(guān)者滿意度（表2）。
具體體現(xiàn)為：
一是關(guān)于學(xué)生發(fā)展。評價學(xué)生發(fā)展質(zhì)量，既關(guān)注學(xué)生在校期間培養(yǎng)質(zhì)量，又關(guān)注學(xué)生可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量；既關(guān)注用人單位滿意度，又關(guān)注學(xué)生個體滿意度。當(dāng)前，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)由“計分卡”和“學(xué)生反饋表”中的4個指標(biāo)構(gòu)成。“計分卡”包括“就業(yè)率”“月收入”“理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)相關(guān)度”“自主創(chuàng)業(yè)比例”“專業(yè)大類月收入”“雇主滿意度”“母校滿意度”等7個指標(biāo)。2018年年報將“專業(yè)大類月收入”調(diào)整為“畢業(yè)三年職位晉升比例”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展；2021年年報增加“畢業(yè)生本省就業(yè)率”，測量學(xué)生發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合性?！皩W(xué)生反饋表”包括全日制在校生人數(shù)、管理和服務(wù)工作滿意度、學(xué)生參與志愿者活動時間、學(xué)生社團(tuán)參與度4個指標(biāo)和11個指標(biāo)要素，通過采集辦學(xué)規(guī)模、在校學(xué)生對服務(wù)育人的滿意度、社團(tuán)文化活動及志愿服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)學(xué)校育人質(zhì)量。
二是關(guān)于教育教學(xué)。教育教學(xué)質(zhì)量主要通過基本辦學(xué)條件、學(xué)生對課堂內(nèi)外教學(xué)活動以及課程教學(xué)滿意度來衡量。當(dāng)前，教育教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)由“資源表”和“學(xué)生反饋表”中的2個指標(biāo)構(gòu)成。“資源表”包括生師比、雙師素質(zhì)專任教師比例、專任教師人均企業(yè)實踐時間、企業(yè)兼職教師專業(yè)課課時占比、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均校內(nèi)實踐基地使用時間、生均校外實習(xí)實訓(xùn)基地實習(xí)時間等7個指標(biāo)。2016年年報將“生均校內(nèi)實踐基地使用時間”調(diào)整為“生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)”，評價學(xué)校能否提供充足的實踐教學(xué)條件。2018年年報不再采集“專任教師人均企業(yè)實踐時間”“企業(yè)兼職教師專業(yè)課課時占比”“生均校外實習(xí)實訓(xùn)基地實習(xí)時間”，新增3個指標(biāo)4個指標(biāo)要素，“生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積”“校園網(wǎng)主干最大帶寬”2個指標(biāo)關(guān)注基本辦學(xué)條件；“教學(xué)計劃內(nèi)課程總數(shù)”和“線上開設(shè)課程數(shù)”關(guān)注課程供給和數(shù)字化教學(xué)資源供給。2020年年報增加“高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師比例”“地市級以上科技平臺數(shù)”“線上課程課均學(xué)生數(shù)”3個指標(biāo)要素評價教學(xué)質(zhì)量。2021年年報停止采集“地市級以上科技平臺數(shù)”。2022年年報停止采集“生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積”，恢復(fù)“校園網(wǎng)主干最大帶寬”指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加“校園網(wǎng)出口帶寬”。至此，8個二級指標(biāo)10個指標(biāo)要素全部指向教學(xué)資源供給，量表更名為“教學(xué)資源表”?！皩W(xué)生反饋表”中的“教書育人滿意度”和“課程教學(xué)滿意度”包括10個指標(biāo)要素，調(diào)研樣本為一、二年級學(xué)生，重點關(guān)注學(xué)生對課堂、課堂外育人活動及各類課程滿意度。樣本量和滿意度指標(biāo)值體現(xiàn)學(xué)校對教育教學(xué)的重視程度，凸顯教育教學(xué)質(zhì)量。
三是關(guān)于服務(wù)貢獻(xiàn)。“服務(wù)貢獻(xiàn)表”圍繞畢業(yè)生就業(yè)去向、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，反映高職院校服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。2015—2018年年報主要采集“畢業(yè)生及就業(yè)面向”“縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額”“橫向技術(shù)服務(wù)到款額”“技術(shù)交易到款額”“公益性培訓(xùn)服務(wù)”“非學(xué)歷培訓(xùn)到款額”等6個指標(biāo)數(shù)據(jù)。2019年以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，三類服務(wù)評價指標(biāo)均大幅度調(diào)整。首先是關(guān)于畢業(yè)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量評價。包括畢業(yè)生總數(shù)、就業(yè)人數(shù)及留在當(dāng)?shù)?、到中小微企業(yè)、到國家骨干企業(yè)就業(yè)比例5個指標(biāo)要素。2018年年報調(diào)整為全部采集人數(shù)，將到骨干企業(yè)就業(yè)比例調(diào)整為到500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，增加指標(biāo)“全日制在校生人數(shù)”；2019年年報將畢業(yè)生去向調(diào)整為四類，增加到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)去向；2022年年報持續(xù)關(guān)注當(dāng)?shù)亍⑽鞑考皷|北地區(qū)、500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，并將畢業(yè)生去向細(xì)分為“規(guī)模以下”和“規(guī)模以上”企業(yè)，引導(dǎo)院校更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。其次是關(guān)于技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評價。2019年增加“橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益”；2020年增加“技術(shù)服務(wù)到款額”；2022年增加3個專利相關(guān)指標(biāo)4個指標(biāo)要素，通過“專利申請/授權(quán)數(shù)量”“發(fā)明專利申請/授權(quán)數(shù)量”“專利成果轉(zhuǎn)化數(shù)量”“專利成果轉(zhuǎn)化到款額”評價職業(yè)教育創(chuàng)新活力及在技術(shù)創(chuàng)新上的服務(wù)能力。再次是關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價。2020年未采集公益性培訓(xùn)服務(wù)數(shù)據(jù)，增加采集非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)，包括總?cè)巳蘸图夹g(shù)技能、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人和基層社會服務(wù)人員培訓(xùn)5個指標(biāo)要素；2022年將上年度新增指標(biāo)要素合并為“培訓(xùn)項目數(shù)”和“培訓(xùn)時間”，恢復(fù)采集“公益性培訓(xùn)服務(wù)”，以呈現(xiàn)高等職業(yè)教育在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的作為。
四是關(guān)于辦學(xué)環(huán)境。“落實政策表”引導(dǎo)各地積極落實國家政策，為職業(yè)教育改革發(fā)展保駕護(hù)航。從2016年開始，增加“落實政策表”評價辦學(xué)環(huán)境質(zhì)量，從第三方視角評價舉辦方人財物投入能否促進(jìn)院校發(fā)展。包括7個與財政經(jīng)費(fèi)和人員編制相關(guān)的指標(biāo)，涉及9個指標(biāo)要素。2018年指標(biāo)要素增加到13個，不再評價“專任教師參加省級培訓(xùn)量”，將校企合作質(zhì)量納入發(fā)展環(huán)境質(zhì)量加以評價；2021年不再采集“專任教師年培訓(xùn)量”；2022年不再采集“年生均校外實訓(xùn)基地實習(xí)時間”，恢復(fù)為：年生均財政撥款水平、年生均財政專項經(jīng)費(fèi)，教職員工額定編制數(shù)、在崗教職員工總數(shù)、專任教師總數(shù)，企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值，生均企業(yè)實習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、生均財政專項補(bǔ)貼，生均企業(yè)實習(xí)責(zé)任保險補(bǔ)貼、生均財政專項補(bǔ)貼，企業(yè)兼職教師年課時總量、支付企業(yè)兼職教師課酬、財政專項補(bǔ)貼，反映政府履職盡責(zé)情況，評價各地在生均財政撥款、教師編制、校企合作、產(chǎn)教融合財政補(bǔ)貼等方面的政策落實情況。
五是關(guān)于國際合作。高質(zhì)量的職業(yè)教育至少包含三個方面，即業(yè)內(nèi)認(rèn)可、地方需要、放眼全球。“計分卡”“教學(xué)資源表”“服務(wù)貢獻(xiàn)表”和“落實政策表”主要聚焦業(yè)內(nèi)認(rèn)可和地方需要展開第三方評價，“國際影響表”是從第三方視角評價職業(yè)教育國際合作質(zhì)量。國際合作質(zhì)量評價主要涉及“引進(jìn)來”和“走出去”，先后使用8個指標(biāo)11個指標(biāo)要素。其中，“國（境）外技能大賽獲獎數(shù)量”是唯一一個6年連續(xù)采集的指標(biāo)，呈現(xiàn)師生在世界范圍內(nèi)的技能水平。2022年采集“國際合作科研平臺數(shù)”，引導(dǎo)高職院校與國（境）外機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立科研機(jī)構(gòu)以促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！皣H影響表”中多個指標(biāo)要素充分體現(xiàn)了高職院校在學(xué)生、教師、教學(xué)資源、科研平臺、大賽等方面國際交流合作的能力和水平。
二、職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)內(nèi)涵特征分析
質(zhì)量評價指標(biāo)的發(fā)展與變革是在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗并緊密結(jié)合我國國家政策和系列專項行動基礎(chǔ)上進(jìn)行的，滿足了各方利益相關(guān)者對職業(yè)教育質(zhì)量的需求，符合馬克思主義整體性的方法，切合歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯等唯物辯證法的本質(zhì)要求。“三個邏輯相統(tǒng)一”為職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)的發(fā)展與變革提供了有益的理論觀和方法論。
（一）歷史邏輯：體現(xiàn)國外經(jīng)驗與中國特色的有機(jī)融合
歷史邏輯是根據(jù)事物發(fā)展的背景和發(fā)展的階段分析其合理性并研究其發(fā)展根源。教育評價是指根據(jù)確立的教育目標(biāo)，在一定教育價值觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用一定的方法和技術(shù)，對所實施的與教育相關(guān)的活動、教育過程和教育結(jié)果進(jìn)行科學(xué)判定的過程。縱觀教育評價理論與實踐的歷史發(fā)展，國外教育評價工作與方法對我國研制質(zhì)量年報評價指標(biāo)產(chǎn)生了較大影響。以下將重點討論高校計分卡和第三方評估指標(biāo)，同時結(jié)合中國特色職業(yè)教育特征詮釋我國質(zhì)量年報評價指標(biāo)的內(nèi)涵與發(fā)展。
一是從側(cè)重就業(yè)質(zhì)量評價到就業(yè)與發(fā)展并重。“計分卡”源于2012年美國總統(tǒng)在國情咨文中提出的高校計分卡，于2015年正式發(fā)布，核心指標(biāo)包括學(xué)校年均學(xué)費(fèi)、學(xué)生畢業(yè)率、平均貸款額、貸款償還率、畢業(yè)后薪水等，根據(jù)需求導(dǎo)向?qū)W(xué)生、家長、社會迫切要了解的高校辦學(xué)水平和績效的關(guān)鍵信息客觀、全面地加以呈現(xiàn)。借鑒美國做法，“計分卡”于2014年首次出現(xiàn)在我國高職質(zhì)量年報中，7個指標(biāo)重點反映學(xué)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，參照美國“計分卡”中的“畢業(yè)后薪水”選取學(xué)生在上大學(xué)后十年間薪水的中位數(shù)，同時7個指標(biāo)建議選擇學(xué)生畢業(yè)半年后到一年間的某個時間點進(jìn)行調(diào)查，綜合衡量我國高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。之后，進(jìn)行了兩次指標(biāo)調(diào)整，2016年為更好地呈現(xiàn)學(xué)生發(fā)展，突出引導(dǎo)高職院校關(guān)注學(xué)生未來發(fā)展，引導(dǎo)高職院校聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，辦“當(dāng)?shù)仉x不開”的職業(yè)教育。
二是從一維主體為主到多維主體共同評價。世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育質(zhì)量評估的經(jīng)驗表明，公正、合理、專業(yè)的第三方評估表現(xiàn)為評估主體多樣化、評估標(biāo)準(zhǔn)多樣性、評估程序的完善性?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出“積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)”。新《職業(yè)教育法》將“組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果及時公開”固化為法律形式。作為由社會參與的評價職業(yè)教育質(zhì)量評價的一種重要形式，對第三方加強(qiáng)評估已成為新時代我國深化職業(yè)教育評價改革的重要抓手。2014年年報中首次出現(xiàn)“雇主滿意度”指標(biāo)，衡量本地錄用應(yīng)屆高職畢業(yè)生的單位或部門對錄用學(xué)生的滿意度，這是將第三方評估引入職業(yè)教育質(zhì)量評價的有益探索。為進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，從2016年開始，在提交質(zhì)量年報的同時，鼓勵各高職院校主動聯(lián)系實際參與人才培養(yǎng)的企業(yè)面向社會發(fā)布“企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報告”，從企業(yè)資源投入、參與高職教育教學(xué)等方面反映職業(yè)教育校企合作的深度、廣度，評估校企協(xié)同育人成效。2018年增加“學(xué)生反饋表”，基于學(xué)生學(xué)習(xí)的視角，從課堂育人滿意度、思想政治課教學(xué)滿意度、學(xué)生工作滿意度、學(xué)生參與志愿者活動時間、學(xué)生社團(tuán)參與度等五個維度，反映學(xué)生在校體驗與感受，樹立立德樹人典型?；谏鲜龇治觯覈褟墓椭?、合作辦學(xué)單位、學(xué)生等第三方視角對職業(yè)教育開展質(zhì)量評價，評價范圍覆蓋技術(shù)技能人才的培養(yǎng)過程、就業(yè)質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量等方面。
（二）理論邏輯：滿足各利益相關(guān)者對職業(yè)教育質(zhì)量的需求
理論邏輯反映事物內(nèi)在要素之間的必然聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)定。作為“與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，職業(yè)教育充分彰顯其跨界屬性，其利益相關(guān)者主要包括政府、學(xué)校、學(xué)生以及以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)界。
一是不同利益相關(guān)者持有不同質(zhì)量觀。不同利益相關(guān)者為了使自己的想法或利益合法化，對職業(yè)教育教學(xué)活動會持有不同的需要和質(zhì)量觀。具體來講，職業(yè)教育教學(xué)活動對政府而言，是發(fā)揮統(tǒng)治職能和公共職能的需要；對學(xué)校而言，是專業(yè)建設(shè)和院校發(fā)展的需要；對學(xué)生而言，是養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng)和提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要；對產(chǎn)業(yè)界而言，是組織人力資源開發(fā)的需要。因而，與此相對應(yīng)的政府、學(xué)校、學(xué)生與產(chǎn)業(yè)界的質(zhì)量觀可被劃分為：政治性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、專業(yè)性或職業(yè)性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、適合個體需要價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀和資本性價值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀。
二是不同利益相關(guān)者關(guān)注不同質(zhì)量視角。明確了站在誰的立場討論職業(yè)教育質(zhì)量，還需要進(jìn)一步分析各利益相關(guān)者關(guān)注職業(yè)教育哪些方面的質(zhì)量，以便形成職業(yè)教育各利益相關(guān)者價值訴求博弈的可能。職業(yè)教育質(zhì)量應(yīng)包括政府投入質(zhì)量或履職質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校管理質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)質(zhì)量。其中，政府履職質(zhì)量包括政策落實、經(jīng)費(fèi)保障、專項引導(dǎo)、質(zhì)量保障；人才培養(yǎng)質(zhì)量包括素質(zhì)教育、就業(yè)質(zhì)量、成長成才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；院校管理質(zhì)量包括專業(yè)建設(shè)、三教改革、信息技術(shù)、國際合作和治理能力；服務(wù)貢獻(xiàn)質(zhì)量包括服務(wù)終身學(xué)習(xí)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)市場需求和服務(wù)國家戰(zhàn)略?；趯β殬I(yè)教育質(zhì)量的進(jìn)一步分解，有助于更加精細(xì)地觀察到各利益相關(guān)者的訴求，明確“向誰報告”職業(yè)教育質(zhì)量的哪一方面，思考從哪一個利益相關(guān)者處尋找質(zhì)量證據(jù)。因此，基于滿足利益相關(guān)者的需要程度去評價職業(yè)教育質(zhì)量，形成由“學(xué)生發(fā)展”“教育教學(xué)”“政府履職”“服務(wù)貢獻(xiàn)”“國際合作”構(gòu)成的五維質(zhì)量觀，以從不同視角呈現(xiàn)職業(yè)教育適應(yīng)不同利益相關(guān)者對質(zhì)量的需求。
（三）實踐邏輯：評價指標(biāo)彰顯國家政策和系列專項行動
實踐邏輯是理論邏輯產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是理論邏輯賴以存在的基礎(chǔ)，通常包含在歷史邏輯中。作為推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量評價改革的重要制度載體，質(zhì)量年報評價指標(biāo)的變化充分反映出我國職業(yè)教育的政策制度變遷，是系列專項行動計劃落實落細(xì)的生動寫照。
一是確立質(zhì)量年報制度。為貫徹落實“各地和各高等職業(yè)院校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系”的要求，2012年開始由各省級教育行政部門指導(dǎo)本省域內(nèi)國家示范（骨干）高職建設(shè)學(xué)校、省級示范高職建設(shè)學(xué)校，根據(jù)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型辦學(xué)特色，報送高等職業(yè)教育質(zhì)量年報，通過中國高職高專教育網(wǎng)向社會公布，由社會監(jiān)督高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將年報質(zhì)量作為職教教育質(zhì)量評價的著力點，指出“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度”。2014年度的質(zhì)量年報開始，從學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)改革與成效、政府（主辦方）履責(zé)、服務(wù)地方、問題與展望等維度對年報的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，便于用人單位和學(xué)習(xí)者從學(xué)生發(fā)展質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量維度更好地評價職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二是構(gòu)建常態(tài)化質(zhì)量評價機(jī)制。《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》提出“進(jìn)一步完善高職院校質(zhì)量年度報告制度，逐步提高年度報告質(zhì)量和水平”。2017年年報初步形成“五維質(zhì)量觀”，進(jìn)一步彰顯職業(yè)院校服務(wù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)度以及職業(yè)院校改革發(fā)展的育人成效，便于不同利益相關(guān)者評價職業(yè)教育質(zhì)量。按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會公開”要求，2019年年報新增“學(xué)生反饋表”，對“國際影響表”和“服務(wù)貢獻(xiàn)表”相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，聚焦落實高職擴(kuò)招任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企雙元育人、開展1+X證書制度試點、開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容，進(jìn)一步完善“五維質(zhì)量觀”，逐步形成職業(yè)院校、學(xué)習(xí)者、政府、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)制。
三、職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)未來趨勢展望
多年來，職業(yè)教育質(zhì)量年報制度積極發(fā)揮引領(lǐng)和促進(jìn)作用，實現(xiàn)國家、省、校各級報告全面覆蓋，報告內(nèi)容體系逐年完善，院校質(zhì)量意識顯著提高，內(nèi)部質(zhì)量保證體系逐步健全，社會影響度進(jìn)一步擴(kuò)大，切實為職業(yè)教育質(zhì)量評價提供了智力支持和現(xiàn)實參考。接下來，為實現(xiàn)“建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系”的目標(biāo)，使得職業(yè)教育質(zhì)量年度報告更加有利于院校發(fā)展、有利于政府監(jiān)控、有利于公眾參與、有利于社會監(jiān)督，有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場需求、區(qū)域發(fā)展、國家戰(zhàn)略進(jìn)一步對接，在符合教育評價一般性發(fā)展規(guī)律前提下，更好地體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征，需要在評價主體構(gòu)成、評價標(biāo)準(zhǔn)要素、評價手段方法等三個方面對質(zhì)量年報評價指標(biāo)進(jìn)行深入研究。
（一）以協(xié)同性思維完善評價主體構(gòu)成
“教育評價是提升教育質(zhì)量的重要手段，是教育管理和改革的重要指揮棒。”從理論層面看，教育評價涉及教育基本理論、方法、模式、制度等方面；從實踐層面看，教育評價需要明確“誰評價誰”，即評價主體用何種評價方法及標(biāo)準(zhǔn)，對評價客體進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評價?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》提出“探索黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的多元評價”“構(gòu)建協(xié)同配合的科學(xué)評價方法”，就是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，基于不同主體視角，靈活運(yùn)用多種評價辦法，針對不同評價活動，對評價對象開展系統(tǒng)、全面、充分的評價。
一是職教類型定位的客觀需要。類型定位決定了職業(yè)教育的生存與發(fā)展勢必要關(guān)注與之產(chǎn)生各種關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者，要回應(yīng)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會組織、學(xué)生等多元利益相關(guān)者的訴求，由此就決定了職業(yè)教育評價主體的多元性。職業(yè)教育評價應(yīng)當(dāng)是政府、學(xué)校、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)等主體對職業(yè)教育的價值判斷和功能定位。職業(yè)教育評價便是“基于多元評價主體對職業(yè)教育發(fā)展愿景的期盼，通過研究和分析發(fā)展現(xiàn)狀與愿景之間的差異，判斷職業(yè)教育發(fā)展水平的過程”，是系統(tǒng)、全面地呈現(xiàn)評價主體在政府履職、人才培養(yǎng)、院校管理和服務(wù)貢獻(xiàn)等方面的價值判斷。
二是動力相對不足的現(xiàn)實需求。彰顯新時代職業(yè)教育評價改革的顯著標(biāo)志，即評價主體是否已經(jīng)從政府一元控制抑或職業(yè)院校一元評價真正轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同參與評價。研究從學(xué)生需要、學(xué)校發(fā)展、政府履職、企業(yè)需求等四個維度，選擇4個時間節(jié)點對十年來職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量狀況加以分析，通過對高等職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)變化的分析，得到各方主體評價職業(yè)教育質(zhì)量的變化趨勢。如圖1所示，職業(yè)院校對職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)峰值最高，政府、企業(yè)、學(xué)生對職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)峰值相對較低，表明職業(yè)院校是當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量評價的主要利益相關(guān)者，對高等職業(yè)教育的質(zhì)量依然以職業(yè)院校為主要視角進(jìn)行評價，而政府、企業(yè)和學(xué)生參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的動力相對不足，尚未充分發(fā)揮職業(yè)教育利益相關(guān)主體應(yīng)有的作用。
三是多元協(xié)同的優(yōu)化建議。對于職業(yè)教育質(zhì)量評價，建議未來在以下方面加以優(yōu)化，即基于學(xué)生、職業(yè)院校、政府、企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)界等不同主體視角，針對學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)、辦學(xué)環(huán)境、服務(wù)發(fā)展、國際合作等方面，兼顧過程性和結(jié)果性評價，采取多種方法、綜合多方意見、運(yùn)用多個角度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價，充分落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位、促進(jìn)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置、提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平、提高職業(yè)教育治理水平。尤其要發(fā)揮企業(yè)作為用人單位的第三方評價作用，因為企業(yè)的參與能夠全面地發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中存在的問題，能夠更加準(zhǔn)確高效地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，能夠提升職業(yè)院校的教研水平和人才質(zhì)量，能夠給予職業(yè)院校更加符合實際的意見，能夠給出對職業(yè)教育發(fā)展更為切實可行的建議，這既有利于職業(yè)院校整體教育質(zhì)量提升，又能夠?qū)β殬I(yè)院校學(xué)生的前途和未來負(fù)責(zé)。要而言之，以協(xié)同性思維建立完善評價主體構(gòu)成，不僅有利于職業(yè)教育健康發(fā)展，而且有利人才培養(yǎng)以及企業(yè)獲得更多優(yōu)質(zhì)的“人力資源”，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）以系統(tǒng)性思維改進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)要素
評價標(biāo)準(zhǔn)是實施教育評價活動方案的核心要素，是評價者在教育評價活動中衡量評價對象的價值尺度，反映出評價主體在教育實施過程中重視的內(nèi)容，對被評價者具有引導(dǎo)的作用。
一是不同教育類型需要不同評價標(biāo)準(zhǔn)。新《職業(yè)教育法》指出“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，揭示了職業(yè)教育的獨(dú)特作用和本質(zhì)屬性，明確了職業(yè)教育是面向社會的跨界教育。職業(yè)教育改革發(fā)展必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個部門和社會機(jī)構(gòu)。因此，評價職業(yè)教育必須“跳出教育看教育、跳出學(xué)?？磳W(xué)校、跳出部門管教育”，必須以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌考慮教育系統(tǒng)內(nèi)部人才培養(yǎng)供給側(cè)與教育系統(tǒng)外部產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的相關(guān)要素，根據(jù)科技、政治、社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程體系，為社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才培養(yǎng)供給側(cè)與教育系統(tǒng)外部產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合。
二是職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧教育內(nèi)部和外部。職業(yè)教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮職業(yè)教育所處的經(jīng)濟(jì)社會背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的核心領(lǐng)域及改革重點，將知行合一、工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合等體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色的要素，納入評價體系，凸顯職業(yè)教育的辦學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)布局，提升資源配置效率，增強(qiáng)核心競爭能力，加強(qiáng)對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。
三是職業(yè)學(xué)校應(yīng)注重提高服務(wù)貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會能力。職業(yè)學(xué)校要遵循自身辦學(xué)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新評價工具，建立健全過程評價、動態(tài)評價、多元評價、增值評價、等多種方式相結(jié)合的評價機(jī)制，引導(dǎo)作為需求方的行業(yè)企業(yè)及時提供人才需求和預(yù)警信息，推動職業(yè)教育“由參照普通教育辦學(xué)模式向?qū)I(yè)特色鮮明、企業(yè)社會參與的類型教育轉(zhuǎn)變”，提高職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)能力。
（三）以數(shù)字化思維優(yōu)化評價手段方法
數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字社會的發(fā)展，推動了教育培養(yǎng)內(nèi)容和目標(biāo)的變革。新時代深化職業(yè)教育評價改革，需要變革僅以傳統(tǒng)的方法手段開展職業(yè)教育評價的習(xí)慣性思維，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，驅(qū)動教育評價手段方法現(xiàn)代化。數(shù)字化背景下的教育評價，可以實時動態(tài)捕捉不同時期的行為數(shù)據(jù)，進(jìn)行教學(xué)效果的過程性、階段性、增值性、結(jié)果性考核評價，還可以通過大數(shù)據(jù)平臺開展互評和自評，進(jìn)而多維度、全方位地對教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價。這種多元評價方式，對教師教學(xué)能力、學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價更為科學(xué)客觀，相比傳統(tǒng)評價方法手段，更有利于學(xué)生個性化發(fā)展。
一是統(tǒng)籌終結(jié)性和形成評價全過程。對職業(yè)院校而言，應(yīng)全面掌握“終結(jié)性”狀態(tài)數(shù)據(jù)及“形成性”動態(tài)數(shù)據(jù)，建議在借鑒高職人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，研究利用更加先進(jìn)、科學(xué)的方法和手段，建立并完善職業(yè)院校校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。同時結(jié)合職業(yè)院校教師和學(xué)生的行為特點，建立學(xué)生知識模型、學(xué)習(xí)行為模型、教師教學(xué)行為模型等，對教與學(xué)的行為信息進(jìn)行采集、歸類和分析，建立課堂教學(xué)“教”“學(xué)”行為數(shù)據(jù)庫，形成核心價值數(shù)據(jù)，為評價職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提供有效的數(shù)據(jù)支撐，確保職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評價和管理的科學(xué)性。
二是針對不同生源的學(xué)習(xí)需求展開個性化評價。對于作為職業(yè)教育重要利益相關(guān)者之一的學(xué)生而言，現(xiàn)行關(guān)于學(xué)生成長質(zhì)量的評價主要是“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”“唯就業(yè)”，基于大眾普遍認(rèn)知設(shè)計評價方案，關(guān)注學(xué)生認(rèn)知維度的能力，且以學(xué)年、學(xué)期為評價階段實施終結(jié)性評價，無法及時有效發(fā)現(xiàn)學(xué)生成長中的非認(rèn)知維度品質(zhì)，難以實現(xiàn)對學(xué)生的個性化評價。尤其是當(dāng)前我國職業(yè)院校正面臨生源多樣化的學(xué)情狀況，特別是在大面積擴(kuò)招以后，高職生源從原來的普高生、中職生為主，逐步過渡到“兩主四輔”（退役軍人、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民和下崗失業(yè)人員），接下來還將包括基層在崗群體、靈活就業(yè)人員等。在高職院校師資隊伍緊缺、辦學(xué)條件稀釋的情況下，為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)不同生源的學(xué)習(xí)需求，評價職業(yè)教育影響個體發(fā)展程度，亟需智能技術(shù)與教育評價融合創(chuàng)新，有效提升職業(yè)教育教學(xué)評價的信息化、智能化水平，促進(jìn)職業(yè)教育多樣性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。
三是完善職業(yè)教育質(zhì)量評價結(jié)果的運(yùn)用。鼓勵職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生、管理人員、企業(yè)等不同主體，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘和分析有參考價值的數(shù)據(jù)，以此引導(dǎo)教師豐富教學(xué)技巧、提高教學(xué)實效、優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計與實施方案、為學(xué)生提供科學(xué)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)建議、挖掘課堂教學(xué)實效較高的典型案例等，形成人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新的良性機(jī)制，推動職業(yè)教育評價在新技術(shù)引領(lǐng)與深度融合下不斷向現(xiàn)代化與專業(yè)化水平發(fā)展。
