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兩會進行時：政府工作報告、兩會提案里的職業(yè)教育風向
更新時間：2023-03-10 17:03:17
作者：多鯨
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3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議上在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強在政府工作報告介紹中，回顧了2022年工作，指明了2023年政府工作任務。其中，總理肯定了過去五年職業(yè)教育領(lǐng)域取得的成果，也對未來五年的工作計劃做出了展望，強調(diào)要「大力發(fā)展職業(yè)教育」。
隨后，各級代表分別從產(chǎn)教融合、校企合作、發(fā)展本科層次職業(yè)教育、職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興等方面提出相應的「兩會提案」，為職業(yè)教育發(fā)展建言獻策。
百年大計，教育為本。李克強總理肯定了過去五年職業(yè)教育領(lǐng)域重點工作的成績，尤其是在促進教育公平和質(zhì)量提升方面取得的重要進展。過去五年，我國新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年；財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在４％以上，學生人均經(jīng)費投入大幅增加；普及高中階段教育目標實現(xiàn)；職業(yè)教育適應性增強，職業(yè)院校辦學條件持續(xù)改善；積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學率從45.7％提高到59.6％。
談及對今年政府工作的建議，總理在報告中指出，要推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新?？梢钥吹?，未來五年，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。
全國人大代表武志永：職業(yè)教育在產(chǎn)教融合上「大有作為」
全國人大代表、石家莊科技職業(yè)學院院長武志永認為，「學必期于用，用必適于地」是職業(yè)教育的靈魂。要將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合在一起，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵各行業(yè)、各企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、現(xiàn)場工程師學院。要因產(chǎn)辦學、因企施教，形成多主體協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式。「深化產(chǎn)教融合、校企合作，才能共同促進教師提升、學生成長、員工與企業(yè)發(fā)展?！巩a(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學優(yōu)勢，大有作為。
武志永提出，深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于校企合作，校企合作是職業(yè)院校發(fā)展的動力源。加強校企深度合作，就需要職業(yè)院校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、教師隊伍建設、專業(yè)設置、課程設置、教材開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等各個教育教學環(huán)節(jié)都與相關(guān)企業(yè)建立長期有效的合作機制。專業(yè)設置一定要與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程設置及課程內(nèi)容一定要與職業(yè)標準對接，教學過程一定要與生產(chǎn)過程對接。
全國人大代表周虹：奮楫篤行心系職教發(fā)展臻于至善推動產(chǎn)教融合
全國人大代表、東莞職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟與管理學院院長周虹長期致力于高職人才培養(yǎng)建設工作。她認為，作為職業(yè)教育辦學的基本模式，產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對接的關(guān)鍵要素，同時也是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合還存在著可操作性政策法規(guī)不完善，協(xié)調(diào)機制尚未健全、法人主體不明確，可持續(xù)發(fā)展缺乏保障、多元主體推動產(chǎn)教融合辦學動能不足等問題。需要加強國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作治理，建立健全多元主體產(chǎn)教融合辦學的創(chuàng)新機制，大力推進試點工作開展，強化職業(yè)教育執(zhí)法檢查力度。
周虹指出，職業(yè)院校應當依托現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)學研服務平臺，開展金融、財會、法律、管理等現(xiàn)代服務業(yè)相關(guān)研究，聚集政、校、行、企等多方面資源，推動產(chǎn)教深入聯(lián)動，提升人才培養(yǎng)成效，為我國現(xiàn)代化建設提供人才和服務。應當面向經(jīng)濟社會需求，協(xié)調(diào)推進多主體開放合作，多方協(xié)同育人，開發(fā)產(chǎn)教融合課程，打造實訓實習基地，不斷建設高水平師資隊伍；創(chuàng)新探索制度，積極推進混合產(chǎn)權(quán)制度層面的改革試點，為順利推進產(chǎn)教融合的深度合作提供發(fā)展動力。
全國政協(xié)委員許玲：政府搭好臺企業(yè)唱主角
全國政協(xié)委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲作為連任的政協(xié)委員，此前一直關(guān)注職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，今年她將調(diào)研重點放在企業(yè)。技能人才供需生態(tài)的構(gòu)建以及新的職教法的普及落地將是她今年提案的兩大重點。
她指出，新修改的職教法明確要落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設施設備等要素舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，企業(yè)職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)。從各級政府到各大系統(tǒng)，從行業(yè)協(xié)會到各大企業(yè)，更加系統(tǒng)、全面地去落實新的職教法。加大法律的普及需要政府出臺細則性的文件，還需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。地方在落實國家政策的過程中，也要在每個層面都有相應細則，才能一層層覆蓋到廣大中小企業(yè)。同時亦需要更多的宣傳，讓企業(yè)能夠知悉了解國家的政策。
許玲認為，企業(yè)作為職業(yè)教育的主體，本身既是人才培養(yǎng)的需求方，同時也是供給方?！溉绻苷嬲龑崿F(xiàn)學校和企業(yè)的共同培養(yǎng)，技能型人才的培養(yǎng)就不需要發(fā)愁了。這也是產(chǎn)教融合的應有之義，讓企業(yè)跟學校的合作實現(xiàn)無縫銜接，我們的人才從供給到需求無縫銜接?！?/p>
全國政協(xié)委員張運凱：拿出「高言值」提案，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
全國政協(xié)委員，民進河北省委副主委、河北交通職業(yè)技術(shù)學院副院長張運凱對職業(yè)教育的發(fā)展有很強的信心。他表示，「黨的二十大為職業(yè)教育行業(yè)注入了強心劑，我們對職業(yè)教育發(fā)展更有信心了」。去年新修訂的職業(yè)教育法明確提出「職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型」，職業(yè)教育大有可為，但實現(xiàn)大有作為，還需解決實際中面臨的瓶頸制約。
例如，目前校企合作中，依然存在著職教學?！敢活^熱」、人才供給和產(chǎn)業(yè)需求「脫節(jié)」、學生職業(yè)定位不明確等問題?！干罨a(chǎn)教融合、校企合作，政府有關(guān)部門應發(fā)揮更大作用，推動完善并落實相關(guān)政策措施?！箯堖\凱建議，建立政府、企業(yè)、學校等多方參與的協(xié)調(diào)對接機制，解決校企信息渠道不暢通的問題；強化激勵政策，通過購買服務、減稅降費等方式，真正提高企業(yè)深度參與校企合作的積極性。張運凱強調(diào)，「打鐵還需自身硬，高職院校必須加強自身建設?！?/p>
全國人大代表王紅軍：校企「同頻共振」，跑出人才培養(yǎng)「加速度」
「職業(yè)院校應給社會輸送什么樣的人才？」這是全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學教務處處長王紅軍一直在思考的問題。時代飛速發(fā)展，中國制造對技能和人才的需要為職業(yè)教育提供了諸多機會。要通過校企合作使得企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)「同頻共振」，讓匠心筑就夢想，以技能引領(lǐng)未來，為學生的發(fā)展提供更多機會。
王紅軍認為，培養(yǎng)人才不僅僅是學校的責任，也是企業(yè)的共同責任。首先，職業(yè)院校要遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)律，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，企業(yè)要積極參與到職業(yè)教育中，協(xié)同職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)，為職業(yè)院校的學生成長提供環(huán)境。此外，政府也要大力支持。只有在三方協(xié)同努力下，才能更好地促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
談及未來的發(fā)展方向，王紅軍指出應進一步完善學校教育教學制度，建立切實可行的人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化教學內(nèi)容，深化職業(yè)院校內(nèi)涵建設，提高教育教學質(zhì)量?！感男脑谝凰?，其藝必工；心心在一職，其職必舉。彰顯擔當，詮釋責任，職業(yè)教育還有很長的路要走。下一步要加大力度夯實基礎(chǔ)，建立更加完善的體系，跑出人才培養(yǎng)的‘加速度’?！?/p>
全國政協(xié)委員鄭亞莉：持續(xù)為職業(yè)教育發(fā)聲
全國政協(xié)委員、浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉自2018年當選第十三屆全國人大代表以來，就許下了鄭重的承諾：「一定要為職業(yè)教育發(fā)聲」。她強調(diào)，「我們很需要職業(yè)本科層次的教育?！?022年新修訂的職業(yè)教育法明確，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校設置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育。接下來，需要將已經(jīng)明確的政策落實落細，讓職業(yè)本科成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
全國政協(xié)委員張玉清：不斷提高職業(yè)教育社會認可度和價值
全國政協(xié)委員張玉清走訪了多家企業(yè)、院校，實地調(diào)研職業(yè)教育發(fā)展的最新動向。他指出，職業(yè)教育有一個重要的目標，就是如何提升學生的技術(shù)技能水平，也就是提高他的動手能力。學生技術(shù)技能水平的提高重點是要靠產(chǎn)教融合、校企合作，而且不僅僅是要提升學生的水平，教師也要走出去深入到企業(yè)中，或者要把企業(yè)的有關(guān)老師請進來，這樣才能提高師資水平，使學生的技術(shù)技能水平的提高得到保障。
張玉清強調(diào)，職業(yè)教育在推進鄉(xiāng)村振興的過程中大有可為，鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。通過健全職業(yè)培訓體系、明確培訓對象、完善培訓方法和內(nèi)容等方式，可以為農(nóng)村提供更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。建議職業(yè)教育要下沉。構(gòu)建平臺，讓更有水平的師資進入到培訓隊伍里來，同時加大評價機制和監(jiān)督機制的構(gòu)建。
全國人大代表邱寧宏：發(fā)揮農(nóng)業(yè)職教優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)「新農(nóng)人」
「強國必先強農(nóng)。職業(yè)教育具有服務鄉(xiāng)村振興的獨特優(yōu)勢，可為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)‘下得去、留得住、干得好’的‘新農(nóng)人’?！谷珖舜蟠?、遵義職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系教授邱寧宏說。在今年兩會上，她就農(nóng)業(yè)職業(yè)教育如何開展、怎樣培養(yǎng)農(nóng)技人才等方面建言獻策。《中華人民共和國職業(yè)教育法(2022年修訂)》為職業(yè)教育發(fā)展帶來很多契機。其中第十條提到：國家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才。
邱寧宏表示，發(fā)展職業(yè)教育重在營造「勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大」的社會風尚，希望全社會更加重視職業(yè)教育，支持職業(yè)教育，讓職業(yè)院校的學生在奮斗中成就出彩人生。
民建中央：大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育全面推進鄉(xiāng)村振興
民建中央今年兩會帶來了《關(guān)于大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育全面推進鄉(xiāng)村振興的提案》。民建中央指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。當前，對涉農(nóng)職業(yè)教育的公益性、外部性認識不夠，缺乏專門支持政策；管理體制機制不暢，多頭辦學難以形成合力，非農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生擠占涉農(nóng)崗位現(xiàn)象突出；涉農(nóng)教材建設滯后。有以下幾點建議：
1.提高戰(zhàn)略認識高度，制定涉農(nóng)職業(yè)教育相關(guān)政策。從服務農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、保障最大的民生、維護國家安全、服務國家戰(zhàn)略的高度充分認識涉農(nóng)職業(yè)教育的重要性和緊迫性，參考師范教育政策，政策導向以政府買單為主、社會資源有效引入為輔，并建立完善相應評價指標體系。
2.創(chuàng)新管理體制機制，提高涉農(nóng)職業(yè)教育吸引力。強化多部門聯(lián)動機制，實行涉農(nóng)人才選拔、培養(yǎng)、使用一攬子政策設計和實施；完善國家薪酬體系，突出技術(shù)、技能導向；完善人才培養(yǎng)機制，分期定崗定編，政府定向、企業(yè)定制、就業(yè)定職；放寬涉農(nóng)崗位對學歷、資格要求。
3.優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實讓人才「留得住」「干得好」。支持龍頭企業(yè)有效帶動其他市場主體協(xié)同發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；在縣域范圍促進城鄉(xiāng)融合，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、科技、教育、金融緊密融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系；鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校主動對接產(chǎn)業(yè)需求，開展多層次、多領(lǐng)域職業(yè)教育培訓；做好涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務，如簡化公司注冊程序、舉行創(chuàng)業(yè)大賽等。
4.加大政策支持力度，提高職業(yè)教育保障水平。把支持涉農(nóng)職業(yè)院校建設作為加大轉(zhuǎn)移支付的重點項目，形成長效機制，在重大財政支持計劃和重大工程項目中，對縣域涉農(nóng)職業(yè)教育予以傾斜；國家設立專項支持計劃，對在鄉(xiāng)村基層就業(yè)的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生補償學費，鼓勵、支持學生學農(nóng)、務農(nóng)；在職業(yè)教育經(jīng)費中增加一定比例的農(nóng)民教育和培訓專項經(jīng)費。
5.加強涉農(nóng)職業(yè)教育教材建設，提高教育教學水平。做好涉農(nóng)職業(yè)院校通識課程和專業(yè)核心課程教材建設規(guī)劃，形成國家、省市、地方三級聯(lián)動的教材建設一體化機制；加快建設體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色的多學科、多領(lǐng)域交叉融合課程教材，引導開發(fā)涉農(nóng)新興領(lǐng)域及小眾農(nóng)業(yè)專業(yè)教材；建立校本教材上級備案制度。
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